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2019-05-18 15:57

  本文着重讲述了监理在第二次土地调查过程中的、意义、作用和取得的成效。   关键词工程进度;成果质量   1.监理机制的和意义    第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查,是全面查清全省土地利用状况,准确掌握土地数据;查清全省集体土地所有权、国有土地使用权状况,调处土地权属纠纷,实现土地登记全域覆盖,建立和完善全省土地调查及变更调查、土地统计和土地登记制度;建设统一的土地利用数据库及管理系统,对土地利用状况和变化情况实行信息化管理与共享服务,为实施土地宏观调控、加强土地集约利用、加强社会主义新农村建设和各项土地管理工作提供基础保障。本次调查具有工作量大,工作环节多,技术难度高,作业队伍多,时间求紧等特点,为健全生产管理机制,规范各工序操作行为,加强质量控制,引进监理机制成为了二次调查工作中的一个重环节。   2.监理工作情况    监理单位成立监理项目部,监理单位主领导和主技术负责人分别担任项目部经理和总监理工程师。监理项目部的职责项目部严格按照合同规定和委托单位的求,全面履行合同中规定的各项工作内容,组织管理整个监理项目,紧密配合委托单位工作;领导协调监理组工作,确保所负责区域的二次调查监理工作能够顺利实施。对监理组的监理工作实施有效监督;及时向委托单位汇报监理工作情况,主包括项目进度、质量情况、生产中存在的主质量问题和进行改进的建议等;监理项目部发现重大问题、普遍性的质量问题及时建议委托单位签署停工令,例如作业单位未能在作业现场建立有效的质量管理控制体系,主成果存在弄虚作假行为等。根据二次调查监理工作的需,按照委托单位的求,设立各市监理组,负责所在地的日常监理工作。监理组设组长1名,组员5—6人,监理人员按专业特长、职称层次,年龄结构等进行搭配组成。   3.监理在第二次土地调查中的工作内容    监理作为第三方,参与到二次土地调查工作中来,以全程监理的方式进行监理工作,在二次土地调查的各个环节监理无处不在,发现问题及时纠正。首先是人员设备投入的监理,为了保质、保量、保工期作业单位的人员设备投入非常关键。二是对作业单位的质量管理体系进行监理,检查其是否有比较完善的质量管理体系,组织机构是否健全,人员、制度、体系运行是否落实到了实处。三是工作环境的监理,检查作业单位的工作环境能否满足工作需,数据成果保密工作是否到位等,对没有达到以上求的作业单位,监理责令其立刻整改,并下达监理通知书。   4.引进监理机制取得的成效    个别作业队伍在项目开始阶段并未重视,人员设备投入相对较少,项目进度缓慢,如果这样下去,必将会影响进度和质量,经过监理做工作,并将监理通知书发到了作业单位总院,立刻收到了成效,一把院长亲临现场了解情况后,换掉了原来的现场负责人,派出副院长做该项现场总指挥,并倾全院之力,来做好本次调查工作。   4.1 权属调查方面    权属调查是本项目中的重环节之一,能否查清土地利用状况,权属调查工作起着至关重的作用。监理人员随同调查人员一起进行调查,对于调查人员在调查过程中的不确定之处及时给予指导,对于调查人员在工作中存在的问题及时给予纠正。有关宗地草图的绘制、   地籍调查表的填写,监理人员随时进行过程监理,及时发现问题、指出问题,让作业人员能够及时改正问题,达到少走弯路或不走弯路,提高工效保证质量的作用。   4.2 地籍测量方面    监理在地籍测量方面主采取旁站监理和内外业检查相结合的方式。外业主检查地籍图、宗地图中地籍测量素是否齐全,素间关系是否合理,界址点设置是否正确,界址点和地籍素的数学精度是否达到《第二次土地调查技术手册》求;内业主检查地籍图、宗地图的图面表示是否合理,各种地籍素表示是否正确,接边是否符合求等。对于检查中发现的问题监理人员已及时形成监理检查记录责令作业单位进行认真修改,对于一些系统性问题则以监理通知书的形式通知作业单位,求作业单位全面的修改和完善。   4.3 土地利用现状调查方面    关于土地利用现状调查,地类的准确性是现状调查中重中之重的工作,所以检查的重点也是地类判读是否正确。监理人员充分利用遥感(RS)技术,采用数据库空间叠加套合检验法,开展内业地类一致性核查。利用客观、高分辨率、现势性强的遥感正射影像图,在统一的地理坐标系下,与土地调查数据库中的相关土地利用数据层叠加套合,目视判读遥感影像,结合地类影像特征检索库,100%的对比检查影像判读地类与调查数据库中的地类一致性,将判读认为不一致的地类图斑、线状地物等,按照规定进行标注,为外业调查进行实地核实提供依据,以此保证土地利用现状调查的准确性。   4.4 数据入库方面    监理人员按照《土地利用数据库标准》、《第二次全国土地调查数据库建设规范》和数据库建设方案采用国家统一提供的第二次土地调查数据检核软件对数据库成果的质量进行全面检查,包括数学基础检查、素层齐全性检查、素层内容正确性检查、素层几何特征检查、素层拓扑关系检查、数据结构检查、属性完整性和正确性检查、错误图形记录检查、组合图形素检查、理论内图廓线接边检查、图幅接边检查,并记录检查结果。对质量检查不合格的数据以书面的形式通知作业单位修改完善,待监理复查合格后的数据库方可上交。    总之,通过第二次土地调查项全过程监理工作,总结出地籍调查及其它测绘项目引进监理机制是势在必行,特别是委托方(甲方)缺少专业技术人员的情况下,监理的作用尤为突出,效果十分明显,监理是项目运行中的必环节,引进监理机制能够促进项目进度、节约成本,是确保项目质量、按时完成项必条件。      作者简介任启明(1979--),男,汉族, 2003年毕业于辽宁工程技术大学(原阜新矿业学院)测绘工程专业,学士学位,测绘工程师,现就职于辽宁省测绘产品质量监督检验站,长期从事测绘产品质量检验及测绘监理工作。      

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